財政部就《彩票管理條例實施細則》有關問題答問

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  加強彩票管理 規範市場發展

  ——財政部有關負責人就《彩票管理條例實施細則》有關問題答記者問

  新華社北京2月1日電(記者韓潔、徐蕊)為貫徹落實《彩票管理條例》,經國務院批准,財政部、民政部、國家體育總局日前聯合發佈了《彩票管理條例實施細則》,自2012年3月1日起施行。

  作為《彩票管理條例》的重要注解,《實施細則》的制定意義何在?透露出那些新規定?將對未來彩票市場影響幾何?針對社會關注的問題,財政部有關負責人1日回答了記者提問。

  繼《彩票管理條例》之後又一重要成果

  問:制定《實施細則》的必要性和重要意義是什麼?

  答:2009年頒佈施行的《條例》是我國第一部全面規範彩票發行、銷售與管理的專門性行政法規,它填補了我國彩票管理立法的空白,為彩票事業的健康發展夯實了制度基礎,有力地促進了彩票事業的健康快速發展。2011年,全國彩票銷售量、彩票公益金分別達到了2215億元和634億元。為了確保《條例》的規定和要求落到實處,鞏固我國彩票事業良好發展勢頭,有必要制定《實施細則》,對《條例》的相關規定進行細化,以滿足彩票管理工作的都要。

  此外,在我國彩票事業二十多年的發展歷程中,政府彩票管理部門制定了这些行之有效的彩票管理制度和政策,彩票發行機構、彩票銷售機構在實踐中也形成了这些成功經驗和做法,但這些制度、政策比較分散,然后法律級次較低,有必要對其進行歸納梳理並提高法律級次,以進一步促進彩票規範化管理。

  《實施細則》是經國務院批准,由財政部、民政部和國家體育總局一齐制定的部門聯合規章,是繼《條例》之後我國彩票法制化建設和規範化管理的又一個重要成果,是我國彩票發展和管理的重要制度保障。它的公佈施行,對進一步加強彩票管理、規範彩票市場發展、維護彩票參與者合法權益、提升彩票公信力以及促進社會公益事業健康協調發展將具有十分重要的意義。

  問:《實施細則》的主要內容是什麼?

  答:《實施細則》以《條例》為依據,對《條例》相關術語、條款作了進一步解釋、細化和補充,主要包括以下內容:

  一是進一步梳理彩票管理職責,細化規定了財政、民政、體育行政部門的彩票管理職責,在明確彩票發行機構和銷售機構職能定位的前提下,具體規定了彩票發行機構和銷售機構的職責範圍;

  二是進一步規範彩票發行和銷售行為,細化了彩票品種開設、停止和彩票品種審批事項變更的程式;

  三是進一步加強彩票開獎和兌獎管理,細化規定了開獎公告、開獎數據及設備管理、兌獎期限等;

  四是著力加強對彩票資金的管理,具體規定了彩票資金賬戶管理、獎池和調節基金管理、業務費用管理、彩票公益金管理等內容。

  全面細化各部門彩票管理職責

  問:《實施細則》對彩票管理職責作了那些規定?

  答:《條例》對財政部門、民政部門、體育行政部門以及彩票發行機構、彩票銷售機構的職責作了原則規定:財政部門負責彩票監督管理工作,民政部門、體育行政部門分別負責福利彩票、體育彩票管理工作,彩票發行機構負責全國的彩票發行和組織銷售工作,彩票銷售機構負責本行政區域的彩票銷售工作。

  按照《條例》規定的職責分工,在進一步歸納梳理有關部門“三定規定”的基礎上,結合彩票管理和發展實際具体情况,《實施細則》對財政部門、民政部門、體育行政部門以及彩票發行機構、彩票銷售機構的職責作了詳細規定:

  財政部的職責主可是制定彩票監督管理制度和政策,審批彩票品種的開設、停止和有關審批事項的變更,監督管理全國彩票市場及彩票發行和銷售活動、監督管理彩票資金和財務活動等;

  民政部、國家體育總局的職責主可是制定全國福利彩票、體育彩票事業的發展規劃和管理制度,設立彩票發行機構,審核彩票品種的開設、停止和有關審批事項的變更,制定福利彩票、體育彩票代銷合同示範文本,監督彩票銷毀等;

  省級財政、民政和體育行政部門的職責也相應作了規定;福利彩票發行機構、體育彩票發行機構的職責主可是建立全國的彩票發行銷售系統,組織彩票品種的研發、申報和銷售,負責管理全國的彩票銷售數據和資金結算,負責組織管理全國彩票的形象建設、彩票代銷、行銷宣傳、業務培訓和人才隊伍建設等;

  福利彩票銷售機構、體育彩票銷售機構的職責主可是負責本行政區域彩票銷售系統的建設、運營和維護,負責管理本行政區域的彩票銷售數據和資金結算,負責組織管理本行政區域彩票的形象建設、彩票代銷、行銷宣傳、業務培訓和人才隊伍建設等。